На днях Конституционный суд признал, что решение о вырубке молодых лесов Латвии, принятое правительством Кришьяниса Кариньша летом 2022 года, противоречит Конституции страны. Потакательство лесопромышленникам временно запрещено, но кто вернет сотни гектаров вырубленного молодого леса?
Летом 2022 года в стране на глазах разворачивался энергетический кризис, цены на газ резко пошли вверх, экономический рост оказался под угрозой. Правительство стало срочно искать возможности заработать дополнительные деньги.
Как известно, самый простой способ заработать – это что-нибудь продать. Так почему бы не продать латвийские леса, это наше зеленое золото?
Но с вырубкой леса все не так просто. В стране установлены различные ограничения, в том числе и по диаметру стволов, чтобы лесопромышленники не вырубали слишком молодые деревья. Вот тогда правительство и приняло поправки, согласно которым был уменьшен допустимый диаметр приговоренных к вырубке деревьев – для сосны с 39 до 30 сантиметров, для ели с 31 до 26 сантиметров, для березы с 31 до 25 сантиметров. В результате появилась возможность срубать деревья на 10, а то и 25 лет раньше первоначального срока.
■ ■ ■
«Прежде всего, с экономической точки зрения, эти поправки были необходимы, потому что речь идет о лесах как хозяйственных объектах. Главная цель любого владельца – частного лица, фирмы или государства – срубить эти леса, когда они вырастут, и получить прибыль. В тот момент, когда мы вкладываем деньги и засаживаем участок земли саженцами, наша цель заключается вовсе не в том, чтобы вернуть эти деревья в природу. Очевидно, чем скорее мы срубим эти деревья, тем будет лучше», – заявил тогда министр сельского хозяйства Арманд Краузе.
В свою очередь исследования Латвийского университета показали, что за счет изменения диаметра вырубаемых деревьев капитальная стоимость лесов страны может быть увеличена на 440 миллионов евро. Конечно, это при условии, что хозяева после вырубки займутся восстановлением леса с более ценным репродуктивным материалом. Такие изменения могли увеличить потенциал получения чистой годовой прибыли на 12 миллионов евро.
Кроме того, правительство обосновало необходимость вырубки более молодых деревьев повышением энергетической безопасности государства. Во время энергетического кризиса многие коммунальные предприятия стали переходить с газовых котлов на отопление щепой, в результате чего резко вырос спрос на щепу и ее стало не хватать. А молодые деревья в основном на щепу и идут, так что их вырубка стала экономически выгодной.
■ ■ ■
Но такое решение правительства возмутило природоохранные организации. Если рассматривать лес только с хозяйственной точки зрения, то это уже не лес, а плантация для деревьев. Вырубил – засадил, опять вырубил – снова засадил, и так бесконечно по кругу. И фактически лес превращается в сельскохозяйственную землю. В то время как природный лес – это сложная экосистема, включающая в себя множество других видов растений, грибов, а также птиц и животных.
Как показывает западный опыт, из-за регулярной вырубки плантации деревьев превращаются в мертвые объекты, в которых отказываются жить многие виды птиц и животных. В такой «лес» нельзя будет сходить за грибами и ягодами – их там просто не будет.
По мнению природоохранных организаций, сейчас только 10% от территории лесов являются старыми, многовидовыми лесами. И с введением новых правил вырубки удельный вес старых лесов мог снизиться или вообще исчезнуть. Природные дикие леса останутся разве что в заповедниках. По наблюдениям Общества орнитологов, в Латвии и так постепенно сокращается количество лесных и полевых птиц. Так, начиная с 2005 года сократились популяции 27 видов птиц.
О проблемах в лесах свидетельствует не только снижение индекса лесных птиц, но и изменение популяций хищных птиц – наиболее резкое сокращение численности приходится на те виды, которые предпочитают гнездиться в нетронутых лесах.
Среди хищных птиц самое быстрое сокращение популяции с 2005 года наблюдается у осоедов. Уменьшается также численность ястребов и ушастых сов.
■ ■ ■
Три природоохранные организации – Всемирный фонд природы, Латвийский фонд природы и Латвийское орнитологическое общество – оспорили решение правительства о вырубке более молодых деревьев в Конституционном суде. Они оспорили его соответствие статье 115 Сатверсме, которая гласит, что государство защищает право каждого человека жить в благоприятной окружающей среде, предоставляя информацию о состоянии окружающей среды и заботясь о ее сохранении и улучшении.
Это первый случай, когда вопрос использования лесов в Латвии рассматривается Конституционным судом. И вот после двух лет рассмотрения и дебатов Конституционный суд наконец вынес свое решение.
Конституционный суд заявил, что государство все-таки имеет право принимать такие решения, которые могут оказать влияние на окружающую среду, но они должны соответствовать принципу устойчивости, закрепленному в Сатверсме.
Однако в суде констатировали, что правительство не оценило последствий своего решения для окружающей среды. А ведь вырубка молодых деревьев может серьезно повлиять на латвийскую и общеевропейскую природу.
■ ■ ■
Хотя представители правительства объяснили отсутствие стратегической оценки спешкой, связанной с ростом цен на щепу, Конституционный суд пришел к выводу, что изменения условий вырубки деревьев начали разрабатываться еще с 2016 года.
В итоге Конституционный суд признал разрешение рубить молодые деревья не соответствующим Сатверсме.
Решение суда окончательно и обжалованию не подлежит. Тем не менее политики нашли лазейку, как отложить решение Конституционного суда.
■ ■ ■
Как пояснили в Министерстве земледелия, уже выданные разрешения о вырубках не потеряли свою силу с решением Конституционного суда.
На данный момент насчитывается 5874 участка, где может производиться вырубка молодых деревьев – но общая площадь участков не указана.
«Это следует из Закона об административном процессе: отмена правил Кабинета министров не отменяет вырубочные разрешения, выданные на их основании. Разрешения на вырубку остаются действительными до их исполнения или истечения срока. Вырубочные разрешения потеряют свою силу только тогда, когда Государственная служба леса в соответствии с регламентом вырубок примет решение об отмене разрешения, поскольку за время действия разрешения изменились правовые условия», – пояснил министр сельского хозяйства.
■ ■ ■
Государственная служба леса будет оценивать каждый случай индивидуально, и аннулирование разрешения одной конкретной датой не планируется. Хотя тут и обещают рассмотреть все разрешения в ближайшем будущем. О каждом акте аннулирования будет сообщено владельцам леса.
В принципе, у владельцев леса есть еще немного времени, чтобы быстренько вырубить молодые деревья. Так что, несмотря на положительное решение суда, защитникам дикой природы радоваться не стоит.
■ ■ ■
Вдобавок в Министерстве земледелия заявили, что вынесут поправки о вырубке молодых деревьев на повторное утверждение, согласовав их с заинтересованными сторонами и соблюдая установленные законом процедуры, а также проведя экспертизу воздействия на окружающую среду.
Если впредь все бюрократические процедуры будут соблюдены, то правительство новые правила вырубки лесов утвердит, и у Конституционного суда уже претензий не будет.
По предварительным данным, ВВП Латвии по итогам первого квартала этого года сократился на 0,2%, так что правительству снова надо разогревать экономику. И вполне возможно, что уже в ближайшем будущем родители детям будут рассказывать сказки на тему, что когда-то в Латвии вместо плантаций деревьев росли настоящие дикие леса, в которых можно было собирать грибы и ягоды.
Дмитрий СМИРНОВ, экономист
