Недавно стало известно, что единственным приоритетом государственного бюджета на 2025 год для Латвии будет оборона. Дополнительных средств для других отраслей не предвидится, а вот сокращение расходов не исключено.
Дело в том, что прямо сейчас налоговые поступления в бюджет отстают от плана.
Налоговые доходы за первые три месяца составили 3,325 миллиарда евро – это на 40,7 миллиона евро, или на 1,2% меньше, чем было запланировано.
При этом налоговые доходы в первом квартале выросли на 198 миллионов евро. Но государство-то планировало получить от жителей еще больше!
■ ■ ■
Сборы в бюджет по самому важному налогу на добавленную стоимость (НДС) отстают от плана на 6,9%, по акцизному налогу – на 1,7%, по подоходному налогу с предприятий – на 8,9%.
Позитивная ситуация наблюдается с обязательными платежами социального страхования и подоходным налогом с населения, где превышение плана составило 2% и 3,7% соответственно.
Но эти сборы не помогают выровнять общую ситуацию. В целом на июнь недобор налоговых доходов составляет уже 60 миллионов евро. Виной тому слабая экономическая активность и низкая инфляция. Поэтому и прогнозы на следующий год также приходится пересматривать в худшую сторону. А это означает, что придется снижать и запланированные расходы бюджета.
■ ■ ■
По данным Министерства финансов, бюджетное пространство по текущим оценкам является отрицательным. Если не будут найдены решения, позволяющие повысить налоговые сборы, правительству, возможно, придется экономить десятки миллионов евро.
Если правительству удастся договориться о внесении изменений в Закон о бюджетной дисциплине, изменив уровень структурного дефицита с 0,5% до 1% валового внутреннего продукта, то в следующем году бюджетное пространство составит «всего лишь» минус 58 миллионов евро.
С другой стороны, если соглашение с Еврокомиссией по повышению уровня структурного дефицита не будет достигнуто, то бюджетное пространство в 2025 году составит минус 270 миллионов евро.
Бюджетное пространство – это та сумма, на которую могут быть изменены бюджетные расходы. И если у нас получается минус, то государственные расходы придется снижать.
Причем дефицит бюджета на следующий год запланирован в размере 2,9% от ВВП при разрешенном Еврокомиссией потолке в 3%. То есть за счет дефицита бюджета увеличивать расходы нельзя. В Министерстве финансов пояснили, что если дефицит бюджета превышает 3% ВВП, Еврокомиссия применяет процедуру чрезмерного сокращения бюджета, что означает нисходящую кривую бюджетных расходов в последующие четыре года.
■ ■ ■
Приоритетом государственного бюджета в следующем году и в среднесрочной перспективе станет национальная безопасность, а это значит, что предложения по увеличению расходов смогут вносить только министерства обороны и внутренних дел.
Остальные отрасли должны искать деньги для финансирования дополнительных нужд из собственных ресурсов или из других источников. Об этом правительство концептуально договорилось на прошлой неделе.
«В любом случае бюджетное пространство в 2025 году будет отрицательным, так что на государственные траты, не связанные с обороной, надо искать дополнительные источники финансирования», – заявили в Министерстве финансов.
Министр финансов Арвил Ашераденс призвал министерства пересмотреть существующие программы и те, которые потеряли свою актуальность, закрыть их и направить финансирование на другие приоритеты.
«Размеры государственных пошлин, политика штрафов, прейскуранты государственных услуг могут быть пересмотрены. Это может послужить дополнительным источником дохода», – добавил Ашераденс.
■ ■ ■
Напомним, что в этом году приоритетами бюджета были оборона, здравоохранение и образование. Таким образом, здравоохранение и медицина остались за бортом.
Естественно, представители обделенных отраслей оказались недовольны. Валдис Керис, председатель Латвийского профсоюза работников здравоохранения и социальной защиты, считает, что здравоохранение – это вопрос высочайшего приоритета, который не следует замалчивать. «Мы не потеряли ни одного человека в результате войны, но мы теряем тысячи людей каждый год из-за недостаточного финансирования здравоохранения», – добавил Керис.
Глава Латвийского профсоюза работников образования и науки Инга Ванага также получила информацию о том, что последний шаг в повышении зарплат педагогов находится под знаком вопроса.
«Если правительство в очередной раз не выполнит обещания, от этого пострадают доступность и качество образования», – сказала Ванага.
■ ■ ■
В итоге в бюджетной политике на 2025 год у государства высвечиваются два варианта – либо сокращать расходы, либо увеличивать налоги. Причем второй вариант пока более вероятен, так как сокращать расходы пока никто не хочет.
Кроме того, в недавно подготовленном отчете Еврокомиссия также посоветовала Латвии повысить налоги.
Латвии рекомендуется повысить налоги, в том числе на капитал и имущество, чтобы найти дополнительное финансирование здравоохранения и социальной защиты. Указывается, что государственные расходы на здравоохранение в Латвии по-прежнему одни из самых низких в ЕС, и ожидается, что они снизятся до уровня 2020 года по отношению к ВВП. Кроме того, доля налоговых поступлений Латвии по отношению к ВВП по-прежнему значительно ниже, чем в среднем по ЕС.
«В то же время Еврокомиссия подчеркивает, что ставки налога на рабочую силу в Латвии относительно высоки и больше внимания следует уделять борьбе с теневой экономикой», – заявил исполнительный вице-президент Еврокомиссии Валдис Домбровскис.
■ ■ ■
Судя по всему, схожего мнения придерживаются и в Министерстве финансов. Сразу после выборов в Сейм политики пообещали провести масштабную налоговую реформу, которая должна простимулировать экономическое развитие Латвии. Но теперь, похоже, идею налоговой реформы придется существенно пересмотреть.
Президент Конфедерации работодателей Латвии (LDDK) Андрис Бите заявил в программе Латвийского телевидения «Утренняя панорама», что группа по изменению налоговой системы прекратила работу над налоговой реформой. По его словам, Минфин на данный момент не хочет вводить запланированные изменения, поскольку финансовое положение государства этого не позволяет.
Хотя Минфин и опровергает отказ от работы над налоговой реформой, в целом слова Андриса Бите подтверждаются. «Мы продолжаем работу над потенциальным сценарием изменения налоговой системы, но над тем, который страна может себе позволить. Мы уже говорили, что нам нужно время, чтобы собрать все воедино, и это меняет общую картину. Мы думали, что сможем это сделать раньше, но видим, что ситуация в экономике меняется», – пояснил Ашераденс.
■ ■ ■
Так что весь вопрос сейчас в том, а что именно государство может себе позволить. И ситуация на данный момент складывается такая, что от большей части запланированных налоговых послаблений и льгот придется отказаться и смотреть в сторону повышения налогов.
Так какие же налоги могут быть повышены? Кандидат номер один на повышение – это НДС. Еще в начале июня Ашераденс предложил поднять ставку НДС на 1% – с 21% до 22%. Тогда большинство политиков старалось от этой идеи отгородиться, но теперь выборы в Европарламент прошли и можно смело высказывать непопулярные мысли. Высказывалось даже предложение повысить НДС на 5%, чтобы обеспечить финансирование проекта Rail Baltica. 5% это, конечно, перебор, но на 1–2% НДС поднять могут.
При этом могут быть введены некоторые льготные ставки. Так, в комиссию Сейма поступило предложение ввести пониженную ставку НДС в 12% для сектора общественного питания. Но получит ли это предложение окончательную поддержку – неизвестно.
Далее, с 2025 года традиционно могут повысить акцизные налоги – на алкоголь, табак и, возможно, топливо. Также в тяжелой финансовой ситуации правительство может все же ввести налог на сверхприбыль банков. Налог на доходы от капитала тоже могут повысить.
Последний кандидат на повышение – это налог на недвижимость. Тут самоуправления жалуются на нехватку средств – вот им через налог на недвижимость и добавят денег. Налоги на рабочую силу – во всяком случае нижнюю планку – думаю, пока повышать не будут. Подробную информацию о налоговых изменениях Минфин обещал объявить в августе.
Дмитрий СМИРНОВ, экономист
