Пособие по особому уходу для людей с самой тяжёлой, первой группой инвалидности не пересматривалось с 2014 года и давно не покрывает реальных расходов на уход. Теперь Министерство благосостояния предлагает решение: вместо нынешних 213,43 евро в месяц люди с высокой потребностью в уходе могли бы получать 450 евро, а с очень высокой — 540 евро, то есть пособие вырастет более чем вдвое.
Но чтобы получить эти деньги, придётся пройти совершенно новую, куда более подробную оценку — и, как признаёт сама министерство, среди нынешних получателей пособия неизбежно появятся не только выигравшие, но и проигравшие.
Подробнее об этом говорится в информационном докладе «Об усовершенствовании оценки инвалидности», который на этой неделе должен был рассмотреть Кабинет министров – но не рассмотрел, отложив вопрос на будущее.
Почему систему решили менять
Сейчас, чтобы получить статус нуждающегося в особом уходе, человеку с инвалидностью достаточно проверки по одному из двух инструментов: индексу Бартела (для людей с общими функциональными нарушениями) или заключению психиатра (для людей с расстройствами психики).
Индекс Бартела измеряет способность самостоятельно есть, одеваться, умываться, передвигаться и справляться с другими базовыми потребностями — если набранный балл ниже 7 из возможных, считается доказанным, что человеку необходим особый уход.
Проблема, которую признаёт сама министерство, в том, что этот инструмент был изначально создан для оценки пациентов после инсульта и травм опорно-двигательного аппарата, а не для людей с ментальными нарушениями — у которых физические способности могут быть в порядке.
Индекс Бартела и заключение психиатра к тому же не сопоставимы между собой, поэтому людям с разными видами нарушений уход оценивают по абсолютно разным критериям, хотя размер поддержки от государства получается одинаковым.
При этом ни один из инструментов не учитывает, насколько человек с инвалидностью способен выполнять более сложные повседневные задачи — приготовление еды, уборку, покупки, управление финансами — и, соответственно, реальные затраты сил и денег на посторонний уход.
Что предлагает министерство
Вместо двух разных инструментов Минблаг предлагает использовать единую «Шкалу интенсивности ухода» (Aprūpes intensitātes skala). Оценка начинается с заполнения международного опросника ВОЗ WHODAS 2.0, за которым следуют 25 вопросов, разделённых на три блока: базовые повседневные действия вроде еды и гигиены (11 вопросов), более сложные бытовые задачи вроде готовки и финансов (9 вопросов) и когнитивные способности — память, общение, ориентация (5 вопросов). Каждый пункт оценивается от 0 до 4 баллов, где 0 баллов означает, что человек независим, 4 — полностью зависим от посторонней помощи.
Здесь и заключена ключевая особенность новой системы: людям с общими функциональными нарушениями и людям с психическими расстройствами (ГРТ) баллы будут начислять по разным коэффициентам, в зависимости от того, что для их состояния важнее — физическая самостоятельность или когнитивные функции. Необходимость особого ухода будет признана только если человек наберет минимум 44 баллов. При этом в будущем предлагают выделять два уровня: высокую потребность в уходе (44–52 балла) и очень высокую (53 балла и больше) — именно от этого уровня будет зависеть, получит человек 450 или 540 евро в месяц.
Проводить такую оценку будут уже не социальные работники, а эрготерапевты и физиотерапевты, которых государственная Инвалидная комиссия наймёт через закупку по всей Латвии — сама оценка займёт от 45 минут до часа.
Главное опасение: часть людей рискует потерять пособие
Новая шкала должна давать более тонкую, детализированную картину состояния человека — а значит, часть людей, которые формально квалифицировались на пособие по особому уходу по старому, более грубому критерию (балл по Бартелу ниже 7), рискуют не набрать нужные 44 балла по новой, более требовательной методике.
Это подтверждает и независимая проверка Госконтроля: по её данным, действующая система поддержки для людей с самыми тяжёлыми функциональными нарушениями и так работает неровно — государственное пособие по уходу не покрывает даже средней стоимости услуги, которая как минимум на 220 евро превышает размер самого пособия.
Схожую мысль в комментарии латвийским СМИ формулировала социолог Анна Берзиня: пособие покрывает лишь часть реальных расходов на уход, «перекладывая основную нагрузку на семьи», поскольку час работы сиделки стоит от 8 до 12 евро, а месяц в пансионате — от 800 евро.
Стоит понимать и то, что новая система пока очень далека от вступления в силу — и, строго говоря, это пока вообще не решение, а предложение самого министерства. В июне 2026 года Минблаг лишь внёс на межведомственное согласование проект информативного доклада, в котором предлагает правительству поддержать пилотный проект новой методики с четвёртого квартала 2026-го по четвёртый квартал 2027 года, а окончательное решение о переходе на новую шкалу оценки как постоянную — в том числе о самом повышении пособия до 450–540 евро — предлагается принять не раньше 2030 года, уже по итогам пилота.
То есть правительство пока не одобрило ни сам пилотный проект, ни тем более новые суммы пособия — министерство только просит на это согласие.
При этом из доступных документов не следует, что участники пилотного проекта будут реально получать повышенное пособие уже сейчас: речь идёт в первую очередь об обкатке самой методики оценки, а решение о деньгах для всех получателей откладывается на потом.
Почему именно сейчас, и почему всё может забуксовать
Момент, в который министерство поторопилось вынести эту инициативу, выглядит не случайным. Действующее правительство Андра Кулберга было утверждено Сеймом только 28 мая 2026 года — после того как прежний кабинет Эвики Силини фактически развалился, — и сам премьер-министр открыто говорил, что оценивать работу этого правительства избиратели будут уже 3 октября 2026 года, когда в Латвии пройдут очередные, 15-е по счёту выборы Сейма.
По сути, нынешний состав правительства — временный, сформированный на несколько месяцев до выборов, и министр благосостояния Рейнис Узулниекс, представляющий Союз зелёных и крестьян, сохранил свой пост именно в этом переходном кабинете.
В такой ситуации у министра, который представляет свою партию перед избирателями, есть прямой интерес как можно быстрее показать конкретный результат — например, объявить о старте пилотного проекта, который в будущем должен удвоить пособие для тысяч семей с тяжелобольными родственниками.
Но у этой спешки есть и системное препятствие: правящая коалиция состоит из четырёх партий, которые прямо договорились не поддерживать в Сейме или правительстве никакие затрагивающие бюджет предложения, если по ним нет единогласия всех партнёров по коалиции. А предложение Минблага — это как раз бюджетное решение: оно требует не только денег на само повышение пособия, но и финансирования закупки услуг сотен эрготерапевтов и физиотерапевтов по всей стране.
Иными словами, даже если министр Узулниекс лично заинтересован в скорейшем запуске пилота, его коллеги по коалиции — представители трёх других партий, у каждой из которых свои предвыборные приоритеты, — вполне могут не дать этому предложению хода или отложить его до формирования нового правительства уже после октябрьских выборов.
А что происходит с пособием прямо сейчас
Здесь важно не питать иллюзий: пока новая шкала интенсивности проходит обкатку, действующее пособие никто не повышает.
Ещё летом 2025 года Минблаг предлагало правительству промежуточный вариант — поднять пособие на 100 евро с 1 января 2026 года (до 313,43 евро), ещё на 100 евро с 1 января 2027 года (до 413,43 евро), а в 2028 году проиндексировать его примерно до 424 евро для всех категорий получателей, независимо от исхода реформы. Но это было лишь одно из предложений, и в итоговый бюджет на 2026 год оно не попало: согласно официальным бюджетным документам Минфина, пособие по особому уходу для 14 000 взрослых жителей Латвии с инвалидностью так и осталось на уровне 213,43 евро в месяц — том же, что действует с 2014 года.
То есть пока правительство не примет отдельного решения, размер пособия не меняется вовсе, а единственный путь к его повышению — это как раз реформа всей системы присвоения инвалидности с новой шкалой оценки, судьба которой решится не раньше 2030 года.
