Недавно новый министр финансов Арвил Ашераденс подтвердил, что в Латвии необходимо увеличить уровень гарантированного минимального дохода. Сегодня этот гарантированный минимум составляет 109 евро для первого или единственного лица в домохозяйстве и 76 евро для каждого следующего члена семьи. Cтолько денег, по мнению государства, должно оставаться у бедной семьи после уплаты коммунальных счетов.
История гарантированного минимального дохода (ГМД) трудна. В последний раз государство повышало его 1 января 2021 года, когда ГМД поднялся с 64 до 109 евро. Значительное повышение было связано с требованиями омбудсмена Юриса Янсонса, который в защите прав бедных людей дошел до Конституционного суда. Но в 2023 году прожить на 109 евро – это невыполнимая задача.
■ ■ ■
Министр финансов Арвил Ашераденс выразился по поводу повышения ГМД несколько туманно:
«На первый план выходит еще один вопрос, важный для нас и давно не решаемый, по которому уже есть приговор суда. Это вопрос о минимальном доходе, о том, что мы должны создать фиксированную систему гарантированного минимального дохода, которая будет простой и понятной и будет определяться законом».
По его словам, приоритет заключается в том, чтобы обеспечить всех жителей Латвии доходом, достаточным для оплаты основных потребностей. «Должен быть установленный минимальный уровень дохода, и если ваш доход ниже него, то государство обязано компенсировать разницу», – считает министр.
Из сказанного следует, что порог минимального дохода будет повышен, но пока министр воздержался сказать, на сколько.
«Правила о гарантированном минимальном доходе распространяются на все группы населения – пенсионеров, инвалидов и других людей. Это касается абсолютно всех. Так что, если ваш доход будет ниже указанного минимума, то государство добавит разницу до указанного уровня», – заверил Ашераденс.
Он также напомнил, что до сих пор Латвия подвергалась основательной критике со стороны Еврокомиссии за проблемы в этой сфере.
Пока можно предположить, что вопрос о повышении пособий ГМД депутаты будут рассматривать вместе с бюджетом на 2023 год – то есть где-то ближе к марту.
■ ■ ■
Еще 14 сентября 2021 года Кабинет министров утвердил План улучшения системы поддержки минимального дохода на 2022–2024 годы. Согласно этому плану размер минимального гарантированного дохода должен пересчитываться каждый год начиная с 2023 года – именно это и имел в виду министр финансов.
Также согласно плану должен быть определен метод расчета минимального дохода. Что это будут за параметры, до сих пор неизвестно. Но указано, что минимальный доход должен быть не ниже 20% от медианного дохода (средний показатель) жителей страны.
Не ниже 20% – крайне растяжимое понятие (выше – можно, весь вопрос в том – на сколько), но политики пока ориентируются именно на этот крайний предел – 20% от медианного дохода. Именно на основании этого предела в 2020 году и был рассчитан текущий минимальный гарантированный доход в 109 евро.
Согласно этой методике Министерство благосостояния уже рассчитало возможные размеры пособий на 2023 год. Порог гарантированного минимального месячного дохода в 2023 году предлагают увеличить до 125 евро на первое или единственное лицо в домохозяйстве и до 88 евро для каждого следующего члена семьи.
Кроме того, Минблаг предлагает повысить порог дохода для получения статуса нуждающегося до 313 евро на первое лицо и до 219 евро для остальных лиц – в настоящее время он составляет 272 евро и 190 евро соответственно.
Цифра
По данным Минблага, в 2021 году насчитывалось 54 916 нуждающихся, однако в 2023 году количество нуждающихся вырастет до 64 394 человек. И если порог дохода и дальше будет увеличиваться по текущей методике, то в 2024 году количество нуждающихся увеличится до 71 877 человек, а в 2025 году – до 76 153.
■ ■ ■
Все остальные пособия, которые привязаны к медианному доходу, также должны быть увеличены.
Таким образом, размер государственного социального пособия для лиц, достигших пенсионного возраста, и лиц с ограниченными возможностями планируют увеличить до 125 евро в месяц вместо прежних 109 евро, а для лиц с ограниченными возможностями с детства – до 157 евро вместо прежних 136 евро.
База для начисления минимальной пенсии по старости увеличится до 157 евро вместо прежних 136 евро, а для инвалидов с детства – до 188 евро в месяц, в настоящее время она составляет 163 евро.
Кроме того, размер государственного социального пособия в случае потери кормильца для детей в возрасте до 7 лет увеличится как минимум до 157 евро вместо прежних 136 евро, а с 7-летнего возраста – до 188 евро вместо прежних 163 евро.
Эти цифры еще предстоит утвердить как правительству, так и парламенту.
■ ■ ■
То, что гарантированный минимальный доход увеличат, это хорошо, но новое пособие обеспечит нуждающимся доход в размере всего 125 евро. Это все равно очень и очень мало. Так, по данным статистического управления, порог бедности в Латвии составляет 513 евро в месяц. Получается, что гарантированный доход будет в 4,1 раза меньше порога бедности. Так о каком достойном уровне жизни может идти речь? Тут на элементарное выживание денег может не хватить.
Если ориентироваться на европейский опыт, то порогом бедности считается уровень доходов в 60% от медианного дохода, а критическим порогом бедности – 40% от медианного дохода. И по логике вещей уровень доходов не должен быть ниже критического уровня. И если взять развитые страны Евросоюза, то у них уровень минимального гарантированного дохода как раз и колеблется в рамках от 40 до 60% от медианного дохода.
Самая же лучшая ситуация наблюдается в Голландии и Ирландии, где минимальный гарантированный доход близок к 60% от медианного дохода. Первоначально и в Латвии предлагалось ввести минимальный гарантированный доход не ниже 40% от медианного дохода. Тогда пособие было бы в два раза больше и в 2023 году составило бы 250 евро в месяц. Но политики посчитали, что 40% для Латвии – это слишком много, при таких высоких пособиях жители Латвии потеряют стимул к поиску работы и будут просто сидеть на пособиях. Поэтому политики решили остановиться на 20%.
■ ■ ■
Другая проблема состоит в дом, что для расчета минимального дохода используются статистические данные за позапрошлый год. То есть пособие на 2023 год рассчитывается на основе медианного дохода за 2021 год. А инфляция-то у нас в ноябре составила 21,8%. То есть стоимость жизни увеличилась более чем на 20%, а на пособиях это не отразится.
Было бы правильно ввести такое условие, что если инфляция превышает 10%, то индексировать пособия хотя на размер инфляции.
Так что же у нас будет с гарантированным минимальным доходом в 2023 году? Опасаюсь, что ничего нового. Ведь начинается период экономии и затягивания поясов и дополнительных денег на увеличение пособий могут и не найти. Боюсь, что разработка справедливых параметров для минимального дохода будет отложена на потом и политики оставят в силе критерий в размере 20% от медианного дохода. Единственный плюс состоит в том, что пособие будет пересматриваться каждый год.
Факт
Положительный факт заключается в том, что при расчете жилищного пособия в текущем отопительном сезоне социальные службы применяют уровень ГМД с коэффициентом 3. Это значит, что жилищное пособие выплатят каждому латвийцу, у которого после оплаты коммунальных счетов остается менее 327 евро на первого или единственного человека в семье и менее 228 евро на каждого следующего члена семьи. За пособием нужно обращаться в социальную службу своего самоуправления.
Дмитрий СМИРНОВ, экономист
