Ушедший год отметился в Латвии резкой инфляцией, поэтому многие читатели просили рассказать, как в новом году изменятся доходы самых незащищенных жителей страны: малообеспеченных, получателей пособий и минимальных пенсий. Хороших новостей, к сожалению, нет.
В 2021 году в стране усилиями омбудсмена Юриса Янсонса состоялось повышение минимальных и инвалидных пенсий, был установлен единый уровень гарантированного минимума доходов (109 евро для первого члена семьи и 76 евро за каждого следующего), а также введены единые потолки доходов для получения статуса малоимущего лица и связанных с этим пособий.
■ ■ ■
Увы, но в 2022 году это начинание продолжения не получило. Основные виды пособий – гарантированный минимальный доход и государственное пособие социального обеспечения останутся на прежнем уровне.
А ведь на основе этих пособий еще рассчитываются минимальная пенсия по возрасту и инвалидности. Как же жить в условиях дикой инфляции и роста квартплаты?
У Кабинета министров на это простой ответ: согласно законодательству базовые социальные пособия будут увеличены только в 2023 году.
■ ■ ■
Где же справедливость? Ведь Конституционный суд Латвии в 2020 году обязал правительство реформировать систему социальных пособий и привязать их размер к медианному доходу.
- Гарантированный минимальный доход и пособие социального обеспечения должны составлять 20% от медианного дохода по стране.
- База минимальной пенсии по возрасту должна составлять 25% от медианного дохода, а для инвалидов с детства – 30% от медианного дохода.
- Для получения статуса малообеспеченного доход не должен превышать 50% от медианного дохода.
На тот момент правительство решение Конституционного суда выполнило. Но политики все же нашли хитрый способ сэкономить деньги на малообеспеченных.
Дело в том, что согласно принятым нормативным актам порог минимального дохода надо пересматривать не реже чем раз в три года. Не каждый год, а раз в три года. Хотя как Европейская комиссия, так и Организация экономического сотрудничества и развития уже указали, что ежегодный пересмотр минимального дохода имеет решающее значение для снижения высокого риска бедности в нашей стране.
■ ■ ■
Получается, что следующий пересмотр пособия можно отложить вплоть до 2024 года. Напомним, что у высших чиновников зарплаты привязаны к показателю средней зарплаты. Так вот, для себя любимых чиновники пересчитывают зарплаты каждый год. Ну а малообеспеченные могут и три года подождать, куда им спешить.
Эксперты посчитали, что если бы порог минимального дохода пересчитывался каждый год, то в 2022 году его размер должен был бы составить 116 евро (+7 евро в месяц), а в 2023 году – 122 евро (+13 евро в месяц). Таким образом получается, что в новом году малообеспеченных обсчитали как минимум на 7 евро в месяц – а ведь эти люди вынуждены считать каждый евроцент.
Так может, и нашим политикам пересчитывать зарплаты раз в четыре года? Но нет, на бедных экономить удобнее – они, как правило, абсолютно беспомощны в вопросах законодательства и не в состоянии защищать свои права.
■ ■ ■
Другой недостаток методики определения минимального дохода состоит в том, что для его расчета используются данные трехлетней давности. То есть для порога минимального дохода для 2021 года использовали данные о средних доходах жителей Латвии в далеком 2018 году. Тогда медианный доход среднего латвийца на руки составлял 544,41 евро, 20% от которых и равны 109 евро.
Но в условиях огромной инфляции такое отставание пособий от реальной жизни недопустимо. Так, по прогнозам, в 2021 году медианный доход жителя Латвии составил 635,38 евро, и 20% от него равны уже 127 евро. Следовательно, в 2022 году было правильно установить на этом уровне и ГМИ, и государственное пособие социального обеспечения. А эти пособия у нас застряли на уровне 109 евро.
И получается, что именно малообеспеченные люди находятся в самой тяжелой ситуации. Средняя зарплата у нас растет и работающие (пусть и не все) все же ощущают увеличение дохода, что позволяет компенсировать инфляцию. У пенсионеров пенсия тоже индексируется каждый год. А социальные пособия – нет.
Проблема имеет достаточно большой масштаб по латвийским меркам. Так, в 2020 году, еще до вступления в силу решения Конституционного суда, в Латвии насчитывалось 37 464 человека со статусом нуждающихся. На данный момент количество нуждающихся составляет 64 439 человек – их число увеличилось в основном благодаря увеличению порога минимального дохода до 109 евро. При этом Министерство благосостояния прогнозирует, что в 2022 году количество нуждающихся вырастет до 61 217 человек, а в 2023 году – до 72 388 человек.
Таким образом видно, что даже при неизменном пороге минимального дохода в 109 евро количество нуждающихся будет расти.
■ ■ ■
И какую же дополнительную помощь в тяжелой экономической ситуации могут получить от государства самые незащищенные жители? Да особо никакой. Единственное, на что они могут рассчитывать – это жилищное пособие в связи с ростом стоимости отопления. Другие базовые пособия останутся неизменными.
Но ведь цены на продукты питания растут, малообеспеченным тоже кушать надо.
И тут я опять хотел бы напомнить, что совсем недавно после многочисленных споров Сейм все же одобрил повышение зарплат высшим чиновникам. А вот на повышение размера пособий и минимальной пенсии денег не нашлось. В результате разрыв между бедными и богатыми будет увеличиваться и дальше. Хотя недавно рассчитанный кризисный прожиточный минимум в Латвии колеблется от 423,27 евро для жителей Риги до 381,42 евро для сельских жителей. И еще в прошлом году омбудсмен Юрис Янсонс указывал, что на сумму в 109 евро прожить никак невозможно.
■ ■ ■
По запросу Министерства благосостояния Балтийский институт социальных проблем провел опрос – как выживают люди, получающие пособие гарантированного минимального дохода – а таких людей в стране более 12 тысяч. В общей сложности было опрошено 303 респондента – преимущественно одинокие родители и семьи, в которых несколько взрослых проживают вместе.
Опрос показал, что 32% этих людей из-за нехватки денег были вынуждены отказаться от части продуктов питания, в которых они нуждались каждый день, 26% отказались от услуг здравоохранения, 23% не хватало денег на аренду жилья и коммунальные услуги, а 20% не смогли выкроить денег на покупку одежды и обуви.
В результате Министерство благосостояния пришло к выводу, что низкие доходы формируют «ловушку бедности», поскольку снижают возможности человека стать активным и искать работу. У таких людей просто отсутствует доступ к различным услугам, связанным с работой, поскольку весь доход домохозяйства направляется на удовлетворение основных потребностей.
■ ■ ■
При этом большая часть опрошенных выразила желание улучшить свое здоровье, обеспечить себя и свою семью продуктами питания и найти постоянную оплачиваемую работу.
Надо отметить, что правительство все же признало свою ошибку и недавно приняло план совершенствования системы поддержки минимального дохода на 2022–2024 годы. Согласно этому плану Министерство благосостояния должно усовершенствовать методологию установления минимальной пенсии, гарантированного уровня доходов и пороговых значений дохода для малообеспеченных.
А размер пособий впредь должен пересматриваться раз в год, чтобы он больше не зависел только от политических решений. Проблема в том, что вышеуказанные изменения вступят в силу только в 2023 году и не ранее. Ну а весь следующий 2022 год малообеспеченным придется потерпеть.
Дмитрий СМИРНОВ, экономист
