Латвия как страна Европейского союза регулярно рапортует о своих достижениях в сфере обеспечения доступной среды для людей с особыми потребностями. За последние годы и правда есть улучшения. Но на практике до сих пор есть случаи, когда люди с инвалидностью сталкиваются с дискриминацией и недостаточным учетом их потребностей.
Каждый восьмой с инвалидностью
– Насколько проблема инвалидности актуальна для Латвии? Сколько у нас в стране людей с особыми нуждами?
– По официальным данным на конец прошлого года, в Латвии каждый восьмой житель имеет инвалидность: это 214 000 взрослых и чуть более 10 тысяч детей. Всего в Латвии 224288 человек с инвалидностью (детей и взрослых), что составляет 12,1% от населения страны. Каждый год детей-инвалидов становится на 1000 больше. Более 2000 детей с разными видами инвалидности живет в столице, остальные – в других городах и сельской местности. Взрослых людей с самой тяжелой I группой инвалидности – 29239 человек, II группой (тяжелая степень) 93832 человека и III группой (умеренная степень) 94600 человек.
– Сейчас Министерство благосостояния разрабатывает новую систему определения инвалидности. Что конкретно изменится?
– У Совета по делам людей с особыми нуждами при Бюро правозащитника возникло много вопросов к этому проекту, поэтому мы пригласили представителей Минблага к нам на встречу и попросили разъяснить, что изменится в системе получения пособий и инвалидности. Если говорить о сути реформы, сейчас инвалидность присваивается по медицинскому диагнозу – если он соответствует критериям в нормативных актах, человек получает соответствующую группу. В новой системе будут смотреть не на диагноз, а на фактические возможности человека. То есть планируется перейти к комплексной оценке функциональных возможностей человека. Главным критерием станет то, насколько состояние здоровья влияет на способность самостоятельно выполнять повседневные действия – работать, передвигаться, общаться и участвовать в общественной жизни.
Одновременно реформа предлагает изменить порядок оценки потребностей в особом уходе и назначения соответствующего пособия, которое сейчас составляет 213 евро для взрослых.
Вместо действующей модели будет использоваться более детальная система определения уровня необходимой помощи, а размер государственного пособия по уходу будет зависеть от степени потребности в этом уходе (составит от 450 до 540 евро в меся. – Прим. ред.). То есть финансовая поддержка будет предоставляться по градуированной системе: чем выше потребность в постоянной помощи, тем больше размер пособия.
Отнялась нога? Работать можешь!
– То есть, если у человека тяжелый диагноз, но он физически может передвигаться и работать, то группу могут изменить с первой на вторую или третью?
– По идее разработчиков – да. Например, онемела нога, ходить сложно: по старой системе это сразу давало бы определенную группу, а по новой будут смотреть: если нога онемела, но ты можешь ходить, работать и интегрирован в социум, то статус или группа инвалидности будут ниже. Если же онемение такое, что ходить тяжело или просто невозможно, то группа будет выше. Конечно, на практике оценка будет более детальной.
– Выходит, претендент на группу инвалидности снова должен будет не только представить медицинские документы, но и физически продемонстрировать комиссии свои проблемы?
– Негосударственные организации как раз и указывают на серьезные риски такой модели. Они задавали вопросы, – как быть тем, у кого инвалидность из-за онкологии или проблем с внутренними органами? Такое при личном осмотре не проверишь. Есть «невидимые» болезни – сильные костные или мышечные боли, сердечно-сосудистые заболевания, пороки сердца. Их сложно продемонстрировать наглядно, в отличие от нарушений опорно-двигательной системы. Как это проверять – делать каждому рентген? Все равно, так или иначе, придется опираться на диагнозы. По мнению организаций, предложенная Минблагом модель нуждается в доработке.
– Латвийцы с инвалидностью, нуждающиеся в особом уходе, годами требуют повысить соответствующее пособие. Что вы думаете об этом?
– Нынешние выплаты абсолютно не покрывают даже базовые потребности человека. Сейчас пособие для инвалидов с детства составляет порядка 413 евро, а для остальных – 213 евро, что значительно ниже реального прожиточного минимума.
Да, мы понимаем, что сразу поднять пособия до 1000 евро нереально. Но государство все же обязано планомерно сокращать эту неравномерность и регулярно повышать все связанные с инвалидностью выплаты.
Позитивные примеры уже есть, и мы видим, что в последние годы государство движется в этом направлении. Конечно, хотелось бы, чтобы процесс шел быстрее, ведь для многих людей с инвалидностью речь идет о возможности достойно жить и покрывать самые необходимые расходы.
– Удастся ли добиться пересмотра этих сумм?
– Мы занимаем в этом вопросе достаточно жесткую позицию: идем в Сейм, подаем предложения к бюджету, и закон дает нам право при необходимости обращаться в Конституционный суд.
Что касается самого информационного доклада о реформе системы инвалидности, то его неожиданно сняли 21 июля с повестки дня в правительстве и перенесли на неопределенный срок. Глава Минблага сказал, что для него это стало сюрпризом. Это тревожный сигнал.
Дискриминация цветет пышным цветом
– С какими жалобами люди с инвалидностью чаще всего обращаются в ваше бюро?
– Жалоб много – от проблем с начислением пенсий до услуг ассистентов. За последнее время 15 заявлений касается пенсий по инвалидности, восемь – вопросов присвоения статуса, 12 – услуг ассистентов, 33 – государственных социальных пособий. Чаще всего жалуются именно на доступность среды – транспорта, информации и связи, включая технологии. За десять месяцев по этой теме было 23 заявления.
Часто люди сталкиваются с излишней бюрократией в Инвалидной комиссии, которая часто повторно запрашивает у человека документы, которые уже есть в базе и срок их действия не истек. Для человека с тяжелыми нарушениями каждая поездка за справками и бег по инстанциям – колоссальный труд, лишнее время и нервы.
Есть и вопиющие примеры дискриминации и в частном секторе. Так, много жалоб на общественный транспорт и такси. В Rīgas satiksme водители автобусов выходят откинуть пандус только тогда, когда видят человека на инвалидной коляске. Если человек на костылях или с тростью, водитель часто не выходит, аргументируя это лишней задержкой движения. В итоге человек, спешащий по делам, остается на остановке ждать следующего автобуса. А так быть не должно.
Что касается такси, нам в Бюро правозащитника поступали жалобы, что поездки для людей с инвалидностью обходятся дороже. Это явная дискриминация!
Жалуются и на дискриминацию в гостиницах. Был случай, когда номера для инвалидов в отелях стоили дороже обычных из-за большей площади. Мы вмешались и объяснили, что такой подход недопустим, после чего в конкретных отелях цены снизили. Конечно, многие еще надо проверить.
Много жалоб и в сфере опеки: не всегда при назначении опекунства учитывается мнение самого человека, который нуждается в опекуне. Бывали случаи, когда опекунами назначали людей, ранее применявших к подопечному физическую силу, а сам человек даже не мог пожаловаться из-за тяжести заболевания.
По эстетическим соображениям
– А при устройстве на работу есть случаи дискриминации?
– К сожалению, да. Люди часто жалуются еще и на это. Ведь не все люди с инвалидностью могут прожить на пособие по инвалидности, поэтому стремятся подрабатывать. Был характерный случай: человек подал документы в Госагентство занятости и успешно прошел электронный отбор, но когда пришел оформляться на работу, ему отказали из-за внешнего дефекта: после перенесенного инсульта одна сторона лица у него не функционирует. Отказ мотивировали «соображениями эстетики», мол, работать придется с клиентами, поэтому такой человек не подходит на должность. Это прямая дискриминация!
Но ситуация постепенно меняется к лучшему: в Латвии все больше работодателей, которые оценивают кандидатов по профессиональным навыкам, а не по наличию инвалидности, и готовы предоставить им дружественную среду, особенно в сфере IT, на производстве, в удаленной работе – это и переводы, и онлайн-консультирование, и маркетинг.
– А как обстоят дела с культурными мероприятиями?
– У нас много говорят о доступности среды, но для людей с инвалидностью поход в театр, на выставку или концерт часто сопряжен с неприятными сюрпризами. Люди покупают билет, но физически просто не могут заехать в здание на коляске. В итоге они или должны кого-то просить, чтобы их занесли на руках, что унизительно, или вынуждены отказаться от посещения мероприятия. Люди терпят и моральный, и материальный ущерб. Хочется верить, что в ближайшие годы такие ситуации останутся в прошлом.
Позитивные результаты
– Не все люди с инвалидностью живут в квартирах, многие из них переселяются в социальные центры и пансионаты. Как там обстоят дела с безопасностью и соблюдением их прав?
– Ситуация тревожная. Мы часто проводим проверки в таких заведениях и убедились: во многих центрах узкие коридоры, – на коляске не проехать, а лифты настолько малы, что инвалидная коляска туда просто не помещается. В случае пожара транспортировать людей приходится на больничных носилках-раскладушках.
– Выходит, о прогулках таким людям приходится забыть?
– Да, лежачие клиенты часто размещаются на верхних этажах пансионатов. Из-за отсутствия подходящих лифтов и невозможности спустить кресло по лестнице эти люди годами не выходят на свежий воздух.
Это удручает, и конечно, тоже прямая дискриминация. Все наши отчеты о посещениях социальных центров, с фотографиями, мы открыто публикуем на нашем сайте.
– Заявления людей помогают совершенствовать законы?
– Конечно! Заявления дают толчок к действиям. Именно по инициативе Бюро правозащитника был улучшен порядок создания специальных парковочных мест для инвалидов у многоквартирных домов, а также мы добились поправок, позволяющих лицам с инвалидностью получать разрешение самоуправления на въезд на автомобиле к своему месту жительства по улицам с особым статусом движения. Это хороший пример того, как индивидуальная проблема может привести к системным улучшениям.
Политические интересы важнее прав человека?
– Как в целом чиновники реагируют на ваши рекомендации? Прислушиваются или игнорируют, ссылаясь на нехватку денег?
– По-разному. Многие чиновники искренне хотят помочь и прислушиваются. Но когда дело касается неоднозначных тем или политических интересов партий, принципы прав человека нередко отходят на второй план: если вопрос затрагивает узкопартийные интересы или требует серьезных финансовых затрат, прогресс застопоривается. Это неправильно – права человека не должны зависеть от политических идеологий.
Сейчас, к сожалению, затягивается рассмотрение ключевого вопроса – пересмотра всей системы социальной помощи и размера пособий, – с тем, чтобы они соответствовали реальному прожиточному минимуму и Конституции. Но мы продолжаем настаивать на том, что государство должно работать на опережение, а не заставлять людей годами преодолевать искусственно созданные барьеры.
Умножить на три!
Омбудсмен требует от правительства до конца года пересмотреть пособие по уходу за инвалидами – оно не менялось с 2014 года и не соответствует Конституции.
Бюро омбудсмена Латвии направило Кабинету министров заключение с требованием до 31 декабря 2026 года пересмотреть размер пособия по особому уходу для людей с самой тяжелой инвалидностью. Омбудсмен Карина Палкова пришла к выводу, что действующий размер пособия противоречит статье 109 Конституции, гарантирующей каждому право на социальное обеспечение.
Сколько платят сейчас – и почему это несправедливо
Сегодня в Латвии существуют два разных размера пособия по уходу, причем отличаются они в зависимости от того, когда у человека возникла инвалидность, а не от того, насколько интенсивный уход ему требуется.
Человек, получивший инвалидность во взрослом возрасте, при необходимости особого ухода получает от государства дополнительно 213,43 евро в месяц. Размер этого пособия не пересматривался с 1 июля 2014 года – то есть уже более двенадцати лет.
Именно так живут 84% всех получателей пособия по особому уходу – около 14 200 человек из 17 001.
А вот человек, у которого инвалидность возникла в детстве, даже во взрослом возрасте при необходимости особого ухода получает дополнительно 413,43 евро в месяц. Размер пособия для инвалидов с детства повышался дважды – в 2019 и 2024 годах, каждый раз на 100 евро.
Разрыв между двумя группами составляет 200 евро в месяц. При этом, как указывает Министерство благосостояния, люди с тяжелой инвалидностью в обеих группах нуждаются в одинаково интенсивном уходе – а иногда «взрослые» инвалиды нуждаются в нем даже больше.
Пособие не покрывает даже половины реальных расходов
Государственный контроль в своем ревизионном отчете установил: пособие по особому уходу в размере 213,43 евро не покрывает даже среднего объема услуг по уходу. При среднем объеме ухода в 75 часов в месяц его стоимость составляет не менее 637,50 евро – то есть пособие покрывает лишь треть реальных затрат.
Иными словами, государство формально выплачивает пособие – но в таком размере, который не позволяет нанять помощника даже на несколько часов в день. Остальное ложится на плечи семьи.
Это не соответствует Конституции!
Омбудсмен констатирует, что разница в 200 евро между двумя группами получателей основана исключительно на возрасте, в котором была установлена инвалидность, – а не на реальной потребности в уходе.
Это противоречит принципу недискриминации: если последствия инвалидности и степень зависимости от помощи одинаковы, то и поддержка должна быть равной.
Конституционный суд Латвии неоднократно указывал: государство обязано периодически пересматривать размеры социальных пособий, следить за их достаточностью и при наличии ресурсов постепенно приближать их к реальным потребностям.
Эта обязанность в отношении 84% получателей пособия по особому уходу не выполнялась больше десяти лет.
Что предлагает Министерство благосостояния?
Министерство благосостояния подготовило реформу, которая предусматривает переход к двухуровневой системе особого ухода: предполагается выплачивать инвалидам по 450 евро в месяц при высокой интенсивности ухода и 540 евро – при очень высокой.
Пересмотр пособия впредь планируется раз в три года с учетом инфляции. Дополнительные расходы бюджета в первый год составят более 54 миллионов евро.
Однако реализовать реформу предлагается лишь с 1 января 2030 года – и только при условии, что информационный доклад будет одобрен правительством до июля 2026 года (а он рассмотрен, напомним, не был). Омбудсмен выражает серьезные опасения: с учетом масштаба финансовой нагрузки и бюджетных приоритетов правительства реформа рискует снова быть отложена – как это уже не раз случалось прежде.
Именно поэтому омбудсмен требует не дожидаться 2030 года, а пересмотреть размер пособия уже до конца 2026 года. Заключение направлено Кабинету министров и для сведения – Сейму.
Светлана ГИНТЕР
